关于市人大十七届三次会议第36号代表建议的答复函

尊敬的徐文利代表：

您在市十七届人大三次会议期间提出的关于“关于加快推进中小企业发展的建议”已收悉，经研究办理，现答复如下：

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣民营经济市场主体多起来、活起来、大起来、强起来和高质量发展目标。坚持稳中求进工作总基调，不断加大对民营经济支持力度，大力推动民营经济发展，取得了积极成效。

一、全市中小企业发展整体情况

2022年全市全市市场主体达28.74万户，新增市场主体4.34万户，其中新增民营企业9939户，占新增企业数总数的92.89%。2022年全市民营企业达6.33万户，是“十二五”末的3.0倍，同比增长17.8%。2022年民营经济增加值691.5亿元，占地方GDP比重为44.9%。民营进出口额达11.98亿美元，同比增长18.78%。全市民营经济三次产业结构由2021年的8.5：31.7：59.7,调整到10.3 ：42.1：47.6 ，二产比重提高了10.4个百分点。

2023年1-6月全市新增市场主体26201户,同比增长57.4%。新增企业6352户，同比增长35.6%，其中新增民营企业5862户占新增企业数总数的92.28%。

二、我市推进中小企业发展采取的具体措施

（一）聚焦企业培育，壮大专精特新。坚持梯次培育，着力构建覆盖中小微企业成长全生命周期的培育体系，并在项目、融资、服务等方面全方位扶持。为不断壮大我市专精特新中小企业，按照个转企-小升规-专精特新-上市的培育梯次路径，建立了省级创新型中小企业培育库、省级专精特新中小企业培育库、国家级专精特新小巨人企业培育库、省级专精特新企业上市挂牌培育库。截止到2023年8月份我市累计培市级专精特新中小企业166家，省级专精特新企业170家，省级创新型企业122家，省级专精特新冠军企业9家，国家级专精特新“小巨人”企业9家，重点“小巨人”企业3家。

（二）聚焦企业扶持，出台政策保障。高度重视企业持，先后出台民营企业改革发展“29条”、中小企业高质量发展“17条”和民营经济高质量发展“27条”、《淮南市实施规上工业企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、专精特新企业发展三年倍增行动方案》（淮府办秘[2023]6号）等政策措施，支持民营经济和中小企业高质量发展，推动我市工业经济取得新突破，以规上工业企业和专精特新双倍增计划倒逼项目抓实,加快推进中环中清、赛纬锂电池电解液、泰屹慧创空港智谷产业园等重大项目建设。2023年一季度,我市在“双招双引”平台共录入高端装备制造产业项目48个,总投资229.2亿元；深入开展“四送一服”工作，建立市领导联系帮扶178家“市级队”工业企业制度和县区帮扶包保停产半停产企业制度，由四大班子领导牵头解决企业实际困难。

（三）聚焦企业培训，丰富创业形式。2022年度共组织9位企业高管参加“新徽商培训工程”，其中3人参加新生代接班专题培训、3人参加高管能力提升专题培训、3人参加创业新人赋能专题培训，培训形式以课堂授课、案例分析、模拟学习、标杆企业深度参访等形式为主，并邀请著名企业家、投资家、创业者以及创业管理领域的专家学者演讲。另外还有2位企业高管参加“未来新徽商培训工程”，9位企业高管参加促进民营经济高质量发展体悟实训。培养新生代民营企业家和优秀创业者，帮助其拓展视野，提升决策、经营和管理能力。目前正在开展2023年新徽商培训工作。

（四）聚焦创业创新，加强体系建设。2022年度我市新增寿县“互联网+”1家小型微型企业创业创新示范基地，目前全市共有6家省级小型微型企业创业创新示范基地。截至2022年底，共入驻企业总数896家，累计毕业企业总数217家，入驻小微企业数759家，从业人员总数5101人，销售收入19.71亿元，利润1.08亿元。基地一方面为孵化企业提供最基本的场地资源，为企业提供与创业相关的各类服务，即由创业基地或组织社会中介机构为入驻企业提供共享服务资源；另一方面依托基地，进一步整合服务资源，为中小企业提供一站式服务。在创业园区孵化小微企业，帮扶小微企业成功创业，建立创业帮扶的成功模式。

（五）聚焦政策落实，服务经济发展。强化惠企政策引导，积极争取各级制造业加快发展、民营经济等奖补政策，引导支持企业加大投入力度。2023年1-6月，我市共争取第一批2023年省级制造强省、民营经济政策资金516.9万元，已全部拨付企业。组织开展2022年度市财政支持先进制造业发展若干政策，已兑现2022年度免申即享类制造强市资金两批1238万元。7月份已组织企业开展市级财政支持技术改造项目设备补助、“四化”技改项目贷款贴息、专精特新企业流动资金贷款贴息、奖补“精品安徽”宣传推介、奖补企业内网改造、奖补企业参加产业专业展会等项目资金申报，目前正在审核，其余各类相关市级奖补政策正在有序推进中。

（六）聚焦要素对接，激发市场活力。强化公共服务支撑，针对企业反映的上下游产业配套、融资贷款等要素难题，搭建对接平台，帮助企业缓解要素制约难题。鼓励大型企业向“专精特新”中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链、供应链打造大中小企业协同发展的创新网络。实施大中小企业融通发展行动计划，举办“专精特新”企业与行业龙头企业配套合作对接活动，开展产业链上下游专业化协作，打造大中小企业融通发展新生态。截止到2023年7月份，我市共举办了6场产销对接会，参加企业共141家，签约金额5300万元；举办了6场企业家大讲堂活动，约2000家中小企业参加了活动；5场市级、2场县区级政银企对接会，参加企业共144家，达成贷款签约金额共70.595亿元，其中为中安联合等重点企业提供30亿元中长期项目贷，金融助“实”赋“制”功能逐步显现。

（七）聚焦企业需求，强化用工保障。建立企业用工需求台账，通过政府购买服务（委托第三方招聘）、人社部门定期组织线下跨区域招聘、教育部门牵头组织校企合作（订单式培养）等方式，“一企一策”逐一解决，帮助企业招人留人。落实国家支持企业稳岗就业政策，鼓励专精特新企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助。

三、下一步工作打算

（一）强化金融支持力度激发金融活水。由金融部门牵头，建立政银企常态化合作对接、调度督办机制，定期召开政银企对接会了解企业的融资需求，精准对接服务；积极争取国开行制造业专项贷款、省制造业贷款财政贴息和中小企业应急贷款试点等政策。引导金融机构落实好再贷款再贴现、贷款延期还本付息降息等政策，提高中小微企业“首贷率”、信用贷款、制造业中长期贷款占比。贯彻落实《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（工信部企业函[2023]4号），制定出台我市《金融支持制造业发展实施办法》。强化对金融机构的考核机制，持续开展“十行千亿万企”融资服务淮南专项行动。

（二）完善政第引导持续激发市场活力。一是要加强政府的投入，整合目前有限的财政资金, 对有发展潜力、产业基础比较好的企业加大投入，对生产经营困难的企业加大帮扶力度，落实中小企业发展 “一法一条例”中规范财税支持相关政策，财政支持资金重点是货款贴息和创新奖励。另二是要激发民间投入, 放开民营企业投资领域,引入市场资金共同设立市级中小企业发展专项资金，采取市场化运营，重点围绕工业强基技术改造、科技创新、两化融合和专精特新发展等方面,不断加大对民营企业发展的资金支持。

（三）进一步突出中小企业扶持。加强对中小企业的政策扶持，实施好促进中小企业贷款增量奖补、中小企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策，从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持小微企业发展。以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向中小企业供应土地，并鼓励中小企业入驻产业园区，租赁使用标准厂房，最大限度降低中小企业的前期投入。积极推进龙头企业带动中小企业发展，通过资金项目支持等方式，鼓励大企业对中小企业提供技术支持，中小企业为大企业搞好生产配套，逐渐形成紧密合作的伙伴关系和打造形成产业链共同发展。

（四）解决中小企业人才缺乏问题。实施招才引智，加大城市宣传力度，通过与高校联合的方式吸引高学历人才在淮落户，协调解决各类困难让人才引得进、留得住、用得好。同时积极探索与国企、高校、科研院所共享人才或多家企业共享人才的模式；通过“师徒传帮带”模式培育中小企业急需的专业人才。

（五）创新企业管理模式，增强法律观念。在全市范围内实施民营企业管理者素质提升工程，教育引导管理者科学决策、规范经营，提高社会责任意识和经营管理水平。通过加强对企业管理者的风险教育和素质教育，提高企业应对风险的能力。培养企业合规意识开展合规培训和宣传，通过典型案例释法合规对企业行稳致远的重要意义，提高企业主要负责人和企业全体职工的合规意识，营造出广大中小企业重视合规、主动合规的良好氛围。

感谢您对我市中小企业经营状况和发展的关心和支持！希望您对我们今后的工作多提宝贵意见和建议。

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联 系 人：徐海燕、徐旭               

                               2023年8月16日