【文字解读】关于印发《淮南市市属企业工资总额管理办法实施细则》的通知

一、编制背景和依据

为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发[2018]16号）、《安徽省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（皖政[2019]19号），根据《市国资委关于印发淮南市市属企业工资总额管理办法》（淮国资评价[2020]19号），我委出台了《淮南市市属企业工资总额管理办法实施细则》。

二、制定意义和总体考虑

党中央、国务院高度重视国有企业工资收入分配改革工作，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确提出，要建立健全激励和约束并举，效益和公平并重，既符合市场一般规律，又体现国有企业特点的分配机制。作为《淮南市市属企业工资总额管理办法》的相关配套文件，制定相关实施细则，确保《办法》的全面贯彻落实。

三、研判和起草过程

经向省国资委咨询，前期《市国资委关于印发淮南市市属企业工资总额管理办法》（淮国资评价[2020]19号）已经征求了市人社局、市财政局的意见，配套的《实施细则》为委内部制定。形成了目前的《淮南市市属企业工资总额管理办法实施细则》，经主任办公会通过后实施。

四、工作目标

加快推进企业建立健全市场化劳动用工和收入分配管理机制，持续增强企业活力与竞争力。同时，在加大出资人授权改革的同时，强化对市属企业工资分配事中监测和事后监督，确保权力放得下、接得住、管得好。

五、主要内容

《实施细则》主要分为七个部分。

第一部分明确了工资总额预算管理范围和口径，对工资总额包括哪些内容、工资总额预算管理涵盖哪些子企业及职工、预算基数基础如何确定等进行了明确。

第二部分建立工资总额决定机制。分别为三个机制加一个特殊事项清单。

第三部分提出工资总额备案制管理工作要求。原则上商业一类企业实行工资总额备案制管理。商业二类企业中各项制度健全的企业，经我委同意，可探索实行备案制管理，其他试行核准制管理。

第四部分对工资总额周期预算提出工作要求。

第五部分明确工资总额预算管理职责。对市国资委及市属企业各自工作职责进行了明确。

第六部分明确了监督检查工作内容。

第七部分附则。由我委负责解释，自印发之日起实施。

六、创新举措

《实施细则》建立工资总额决定机制。分别为三个机制加一个特殊事项清单。该部分我们借鉴了省国资委的做法，同时结合我市目前双招双引、高质量发展等重点工作，提出特殊事项单列管理。

七、保障措施

市国资委将企业工资总额管理情况纳入出资人监管以及纪检监察、审计巡察等监督检查工作范围，对执行情况进行监督评价，必要时委托专门机构进行检查。建立动态监控预警机制，对企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测，定期发布监测结果。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市经信局（国资委）

解读科室：资产监督与评价科

解读人：张 玲

联系方式：0554-6641073