安徽淮南市加快新型技改步伐助推产业转型升级提质

淮南作为典型资源型城市，长期面临 “煤电独大” 产业结构窘境。近年来，我市锚定技术改造突破口，围绕设备迭代、数字赋能、绿色改造搭建全链条保障体系，系统破解企业技改顾虑，推动制造业向高端化、智能化、绿色化加速迈进，实现从 “一煤独大” 向 “多元支撑” 的产业格局转变。“十四五”期间，全市技改投资年均增长19.9%,增速居全省第3；技改投资占工业投资比重提升至59.6%；制造业产值占工业比重达 51.4%，首次超越煤电成为工业支柱。2026年技改投资持续逆势上扬，1-6月同比增长18.6%，增速居全省第2；省工信厅专题调研我市新型技改经验，并编发调研报告供各地参考借鉴。

一是统筹顶层设计，推动技改从“零散推进”向“系统施策”转变。绘好转型发展蓝图。出台《淮南市“十四五”工业发展规划》《淮南市制造业“扶优育强”行动方案》等多项政策，围绕设备更新、数字化改造、融资支持等方面，搭建覆盖技改全流程的制度保障体系，保持政策稳定连贯，打消企业观望情绪。强化资金精准滴灌。构建“国家—省—市”三级政策联动体系，统筹上级专项资金与市级配套奖补双向发力。抢抓中央预算内投资、专项债、数字化转型等政策窗口期，分类建立市级重点项目储备库，实行“成熟一批、申报一批、滚动储备”机制；市级层面简化兑现流程，全面推行“免申即享、即申即享”，实现政策主动对接企业。“十四五”期间累计落地技改相关奖补资金6.69亿元，其中上级扶持资金4.5亿元，制造强市奖补资金2.19亿元，充分撬动企业自主实施技术改造。创新宣传宣讲模式。创新推行“七个一”政策宣贯模式，常态化深入企业开展点对点上门辅导，确保惠企政策直达快享。制作“一图读懂”轻量化政策包，分区域、分行业开展宣讲，组织“看样学样”现场观摩活动，挖掘宣传一批“技改受益典型案例”, 用实打实的产能、效益数据引导企业转变思想，实现从“要我改”变为“我要改”。

二是创新链式技改路径，推动产业从“单点改造”向“集群协同”升级。盘活存量资源发展潜能。立足资源型城市转型实际，盘活存量规上企业、低效工业用地等核心资源，鼓励企业增资扩产、二次投资，推行“零增地”“少增地”技改，统筹设备更新、工艺升级、数字化及绿色改造，优化土地要素配置，落地腾笼换鸟。益益乳业利用53.6亩存量用地，投资1.65亿元改扩建智能化产线，生产线从4条增至15条，用工、能耗分别下降25%、17%，产品拓展至110个品类，依托存量技改实现传统企业转型升级。发挥链主企业带动效能。发挥“链主”企业牵引作用，同步更新设备、统一生产标准，搭建“龙头+配套”产业生态。中安联合煤化公司累计投资13.5亿元实施技改，单位产品能耗低于行业均值12%，年减排废水120万吨、二氧化碳8万吨，获评国家绿色工厂、行业能效“领跑者”，带动182家上下游企业数字化改造，一个“链主”激活一整条产业链。释放产业集群集聚效能。围绕寿县新能源汽车轻量化及动力零部件、大通区现代煤机及应急装备智造、潘集区煤基新材料等产业集群，强化精准招商，建立新引规上企业全周期服务机制，引导企业持续技改升级，以产业集聚带动技改整体提升。2026年上半年，田家庵区、市高新区、寿县技改投资分别增长130.5%、80%、36.9%。达因汽车累计投资7800万元，销售收入从3676万元提高到5.23亿元，产业集群成为新型技改的重要载体。

三是数智绿色协同发力，推动制造从“传统生产”向“三化并进”跨越。深耕数字智能改造。以5G工厂、智能工厂培育为抓手，推动数字技术与生产全流程深度融合，分层分类打造数字化技改标杆，形成可复制推广模式。目前全市国家5G工厂20家，居全省第1位；先进级智能工厂15家。富华服饰投资726万元建设5G全连接工厂，紧急订单交付周期由7天压缩至48小时，入选国家5G工厂与工信部“数字三品”典型示范案例。坚守绿色低碳导向。秉持“绿色低碳、循环高效”理念，梯度培育绿色工厂，引导全市规上企业实施节能、节水、降碳类绿色化技改，持续健全全链条绿色制造体系。2025年新增国家级绿色工厂6家、省级绿色工厂12家；市经开区成功创建国家级绿色工业园区，实现全市绿色园区“零突破”；我市入选全国第二批公共领域车辆全面电动化先行区试点。聚力高端产业培育。持续优化技改投资布局，引导资金重点投向汽车、医药、高端装备等新兴产业。2025年汽车、医药技改投资分别增长23%、59%，产业结构持续改善。“十四五”期间，全市研发投入、技术合同吸纳额年均分别增长35%、79.8%，高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”年均增速分别达25.2%、34.1%，建成两大全国重点实验室，依靠技改持续突破核心工艺、开发新产品，制造业高端化供给能力持续增强。

四是健全全周期闭环服务，推动项目从“纸上谋划”向 “落地达效”提速。动态摸排储备技改项目。常态化摸排企业技改需求，建立并动态更新市级新型技改线索储备库。每年滚动推进亿元以上重点技改项目超100个，实行“成熟一批、开工一批、纳统一批”梯次推进，确保投资应统尽统。2026年上半年累计摸排线索238个、总投资153.4亿元，其中已纳统项目108个、投资额84.1亿；新增入库技改项目135个，总投资149.9亿元，同比增长21.37%。落实“四个一”项目包保机制。落实重点技改项目“四个一”包保机制，全程跟进协调用地、环评、能耗等堵点；设立项目审批绿色通道，推行并联审批、限时办结，大幅压缩立项、环评手续办理周期。同步盘活闲置厂房与低效用地，支持企业“零土地”技改，降低企业前期征地成本、缩短建设周期。精准调度跟踪稳住投资底盘。坚持“以周保月、以月保季、以季保年”，压茬推进洛电四期、淮河能源、中煤新集年度更新改造、江淮模具及机床产业园、年产100万套汽车内饰件等重点项目建设，提前谋划中安二期等“十五五”重大技改项目，持续夯实工业投资增长支撑。