淮南市着眼提升“三力” 深推“亩均论英雄”改革

2023年以来，淮南市在省亩均办的精心指导下，着眼提升支撑力、牵引力和驱动力，不断研究创新，狠抓工作落实，“亩均论英雄”改革工作全面深入推进。

一、凝聚共识，铸炼队伍，提升改革工作“支撑力”

针对淮南“亩均论英雄”改革工作起步较晚、基础较弱，亩均效益水平较低的实际，市亩均办积极开展向上争取工作，开创了市四大班子齐抓改革，部门协同配合，县区主动推进的良好局面，凝聚了强大的工作合力。尤其是市政府主要领导亲自调度，为高标准、高起点谋划好我市2023年改革工作，市政府主要负责同志两次召开专题工作会议研究部署《2023年全市深化“亩均论英雄”改革工作意见》起草工作，《工作意见》于2月10日以市政府名义印发；市政协将“亩均论英雄”改革工作列为2022年度议政性常委会的唯一议题，市政协主席率队调研，撰写了7篇专题调研报告并汇总形成《关于推进“亩均论英雄”改革的建议案》，各项建议在《工作意见》中得到充分采纳。充实亩均办工作力量，将促进中小企业发展与改革工作相结合，将市中小企业发展促进中心纳入市亩均办牵头单位，既促进了中心的业务转型，又强化了改革工作的人员保障，已初步培养出一支专业素质高、创新能力强、工作负责任的年轻的改革工作先锋队伍。

二、因地制宜，精心设计，提升评价工作“牵引力”

根据第一轮亩均效益评价工作总结的经验和淮南工业产业结构中煤电占比较大，制造业相对较小的实际情况，对综合评价体系进行了较大幅度调整。拓展评价范围，实现规上工业企业和占地5亩以上的规下工业企业、各级开发园区内有供地或租赁厂房3000平方米以上的规下工业企业全覆盖。并将煤电企业和税务登记时间不满1年的企业作为特殊企业，特殊企业参加评价评分，不参加评级定档。聚焦分类评价，在原有的四大类行业评价基础上，从全市未来产业导向要求和产业特色出发，因地制宜地确定了八类行业评价，进一步突出主导产业的引领作用。优化指标体系，增设动态评价指标，反映企业评价年度亩均税收增降情况；在高质量发展指标中增设亩均新建（技改）项目投资、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率指标，在综合素质指标中增设吸纳就业情况，务求评价指标更加科学完善。选树亩均标杆，市政府每年评选“亩均效益领跑者”20强企业，评选“亩均效益领跑园区”2强，发挥亩均的导向引领作用。通过抓好改革前端工作，优化亩均评价体系，进一步补短板、强弱项、固底板、扬优势，提升全市主导产业发展的牵引力和竞争力。

三、运用结果，守正创新，提升差别化政策“驱动力”

亩均效益评价的落脚点在于评价结果的运用，即差别化政策的实施，淮南市2023年《工作意见》初步构建了涉及财政奖补政策、要素保障政策、用电价格政策、产品购销政策、税费扶持政策、金融扶持政策、评优评先政策等7个方面的优化资源配置政策体系。如，财政奖补政策中，原则上只对A类、B类企业予以扶持或奖励；用电价格政策中，对首次评定为D类的企业，用电价格加价0.3元/千瓦时,对连续两年评定为D类的企业加价0.4元/千瓦时,对连续三年（含）以上评定为D类的企业加价0.5元/千瓦时；税费扶持政策中，对亩均税收超过全省平均水平的制造业企业和国家、省级开发区内超过规定亩均税收标准的企业，按照实缴城镇土地使用税的一定比例给予奖补，对A类、B类企业的新建工业项目按照实缴城市基础设施配套费额的100%减免；金融扶持政策中，引入担保、授信机制，在原有授信额度基础上，A类企业增加不低于1000万元、B类企业增加不低于500万元授信额度。不断推动资源要素向优质企业集聚、向优势园区集聚，推动制造业不断焕发高质量发展新动能。